UCHWAŁA
NR XL/149/2009
RADY
POWIATU W SOCHACZEWIE
Z DNIA 28 SIRPNIA 2009 ROKU
w sprawie
uznania skargi za
bezzasadną
Na podstawie art.
12 pkt. 11 ustawy z
dnia 5 czerwca
1998 roku o samorządzie
powiatowym (Dz.U. z 2001 roku Nr
142, poz. 1592 z
późn. zmianami) w związku z art. 229 pkt. 4 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z
późń. zmianami)
Rada Powiatu
w Sochaczewie uchwala
co następuje:
§ 1
Po
rozpatrzeniu skargi Pana Józefa
Dębskiego z dnia
15 czerwca 2009
roku
na działalność Starosty
Sochaczewskiego dotyczącą wykonywania
zadań związanych
z nadzorem nad Stowarzyszeniem Ochotnicza
Straż Pożarna w
Brzozowie -
uznaje się tę skargę za bezzasadną.
§ 2
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Powiatu w Sochaczewie, do poinformowania skarżącego o sposobie załatwienia jego skargi.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE
W
dniu 15 czerwca
2009 roku wpłynęła
do Zarządu Powiatu w
Sochaczewie skarga Pana
Józefa Dębskiego na
działalność Starosty Sochaczewskiego w zakresie
wykonywania przez niego
zadań ustawowych dotyczących
nadzoru nad działalnością
Stowarzyszenia Ochotnicza Straż
Pożarna w Brzozowie.
Ponieważ, zgodnie z
przepisem art. 229
pkt. 4 ustawy
z dnia 14
czerwca 1960 roku
Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.
z 2000 r. Nr
98 poz. 1071
z późn. zm.) organem
właściwym do rozpatrzenia
skargi na działalność
starosty jest rada powiatu
- Zarząd Powiatu
w Sochaczewie pismem
Nr OR.0552-5/09 z
dnia 17 czerwca
2009 roku przekazał
powyższą skargę organowi
stanowiącemu Powiatu w
Sochaczewie do rozpatrzenia.
Przedmiotem tej skargi
jest zarzut bezczynności
Starosty Sochaczewskiego
w załatwieniu wniosku
Pana Józefa Dębskiego
z dnia 2
grudnia 2008 roku
w sprawie nieprawidłowości w
działaniu organów Stowarzyszenia Ochotnicza
Straż Pożarna
w Brzozowie, uzupełnionego
wnioskiem skarżącego z
dnia 31 marca
2009 roku.
Dla rozpatrzenia
powyższej skargi Pana
Józefa Dębskiego istotną
kwestią było ustalenie
charakteru prawnego postępowania
nadzorczego określonego w
rozdziale
3 ustawy
z dnia 7 kwietnia
1989 roku Prawo
o stowarzyszeniach (Dz. U.
z 2001 r.
Nr 79
poz. 855 z
późn. zm.) przypisanego, odpowiednio,
do kompetencji:
-
wojewody właściwego ze
względu na siedzibę
stowarzyszenia - w
zakresie nadzoru nad
działalnością stowarzyszeń jednostek
samorządu terytorialnego,
-
starosty właściwego ze
względu na siedzibę stowarzyszenia -
w zakresie nadzoru
nad pozostałymi stowarzyszeniami.
W
orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto
iż działania organów
nadzorujących określone przepisami
ustawy Prawo o
stowarzyszeniach nie są
podejmowane
na podstawie przepisów
Kodeksu postępowania administracyjnego i
nie mają charakteru
decyzji administracyjnej ani
innego aktu, który
określałby obowiązki albo
uprawnienia skarżącego. Tym
samym działań organów
nadzorujących prowadzonych na
podstawie tej ustawy
nie można uznać
za czynności z
zakresu administracji publicznej
(vide: np. postanowienie Naczelnego
Sądu Administracyjnego w
Warszawie sygn. akt. II OSK
1559/08 z dnia
31 października 2008 r.).
Powyższe stanowisko sądów
znajduje potwierdzenie w
treści przepisu art.
1 pkt. 1
Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie
z którym -
kodeks ten normuje
jedynie postępowanie przed
organami administracji publicznej w
należących do tych organów w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w
drodze decyzji administracyjnej (przepisy
ustawy Prawo
o stowarzyszeniach nie
przewidują natomiast możliwości
rozstrzygania spraw będących
przedmiotem skargi w
drodze decyzji administracyjnych).
Powyższe ustalenia
prowadzą do wniosku,
iż:
-
postępowanie organów nadzorujących
określone przepisami ustawy
Prawo
o stowarzyszeniach nie
jest prowadzone na podstawie przepisów
Kodeksu postępowania administracyjnego, a tym
samym nie stosuje
się do tego
postępowania przepisów tego kodeksu
normujących terminy załatwienia
spraw
(art. 35
i następne Kpa).
Również przepisy ustawy Prawo
o stowarzyszeniach
nie regulują kwestii związanych
z terminami prowadzonego
przez organy nadzorujące
postępowania nadzorczego w
stosunku do stowarzyszeń.
W związku
z powyższym trudno
jest mówić w
tych przypadkach o
bezczynności organów nadzorujących
stowarzyszenia,
-
skarżący Pan Józef
Dębski nie jest
stroną postępowania prowadzonego
przez organ nadzorujący
na podstawie prawa
o stowarzyszeniach, bowiem
postępowanie to
nie dotyczy jego praw
i obowiązków. W
tym stanie rzeczy
wnioski Pana Józefa
Dębskiego nie były
wnioskami strony w
rozumieniu przepisów Kodeksu
postępowania
administracyjnego, a jedynie
sygnałem o ewentualnych
nieprawidłowościach w działaniach
organów stowarzyszenia, który
po jego ewentualnym
zbadaniu mógł być
podstawą dla organu
nadzorującego do podjęcia
czynności określonych przepisem
art. 28 ustawy Prawo
o stowarzyszeniach. W
tym stanie formalno
prawnym sprawy należy
uznać, iż Starosta
Sochaczewski nie był
obowiązany do poinformowania skarżącego
o sposobie wykorzystania
Jego wniosków (pomijając
fakt, iż Starosta
poinformował skarżącego o
sposobie załatwienia spraw
poruszonych w Jego
wnioskach, podając motywy
zajętego
w tych
sprawach stanowiska).
Podkreślenia w
sprawie wymaga również
fakt, iż uprawnienia
organów nadzorujących wynikające
z przepisów Prawa
o stowarzyszeniach są
dość ograniczone. Bowiem
ustawodawca przyznał tym
organom jedynie prawo
do żądania dostarczenia
przez zarząd stowarzyszenia, w
wyznaczonym terminie, odpisów
uchwał, walnego zebrania członków (vide:
art. 25 pkt.
1 ustawy) oraz
żądania od władz
stowarzyszenia niezbędnych wyjaśnień
(vide: art. 25
pkt. 3 ustawy).
Tymczasem zbadanie spraw
poruszonych we wniosku
Pana Józefa Dębskiego
wymagało analizy treści
uchwał organu wykonawczego
stowarzyszenia (zarządu) do
przekazania których stowarzyszenie nie było
obowiązane przepisami ustawy.
Czas niezbędny do
uzyskania tych źródłowych
dokumentów od stowarzyszenia miał
niewątpliwie wpływ na termin:
zbadania przedmiotowej sprawy
i zajęcia stosownego
stanowiska przez Starostę
Sochaczewskiego.
Mając na
względzie powyższe skargę
Pana Józefa Dębskiego
należy uznać
za bezzasadną.
- Informację wprowawdził(a) do BIP: Szymańska Anna
- Data udostępnienia w BIP: 2009-11-23 12:27:20
- Informacja zaktualizowana przez: Szymańska Anna
- Data ostatniej aktualizacji: 2009-11-23 12:27:20
- Liczba odsłon: 2128
- Historia dokumentu: